叫停 槟榔广告惹争议 协会发文叫停为何还引来舆论质疑

行业协会有权强制暂停公司广告吗

嚼槟榔对口腔健康有害。湖南槟榔食品行业协会叫停槟榔企业广告

□本报记者闫占江帅彪

3月7日，湖南槟榔食品行业协会发布通知，要求所有槟榔企业从即日起停止一切国内广告投放，且必须在3月15日前完成此项工作。这个通知引起了舆论的热烈讨论。如今，一个月过去了，《法制日报》记者发现，槟榔广告已经大幅减少，逐渐淡出大众视野。但值得一问的是，为什么槟榔协会突然停止槟榔广告？这个行业协会的停止行为是否合法、合理、持久？槟榔企业、政府部门和消费者对此有何反应？槟榔产业如何健康可持续发展？

有业内人士呼吁，应尽快升级优化相关法规，促进槟榔产业整体健康、长远、可持续发展，而不是依赖临时性行政指令。

槟榔广告并不少见

协会发了文件，突然停了下来

虽然不是原产国，但湖南省多年来一直是槟榔生产和消费大省。统计显示，全国从事槟榔生产、加工、销售的企业有9441家，其中湖南省有4058家，居全国第一。

同样，槟榔广告在湖南也很常见。不仅“槟榔加烟，法力无边；槟榔泡酒、长生不老”等。，一些大型槟榔加工企业投入大量资金，在电视台、户外平台等各种媒体平台投放大量广告。

《法制日报》记者了解到，从2017年开始，湖南卫视春晚的赞助商已经连续三年是湖南味王集团有限公司。槟榔曾经成为宿主人群的长生不老药，“让你立刻感到神清气爽、精神焕发、精神焕发”。《尝槟榔王》也多次出现在热播网剧中。一些品牌的槟榔广告，比如张新发，在很多地方和平台都很常见。

然而，这一切在今年3月突然改变。3月7日晚，湖南槟榔食品行业协会发文称，为贯彻落实行政指导会和湖南省市场监督管理局常务理事会专题会议精神，对行业相关企业，所有企业从即日起停止一切国内广告，停止发布的媒体平台包括但不限于报纸、广播电台、电视台、高速公路、机场、铁路列车、地铁、公交车、网络平台、电子屏、店牌、影院、出租车车顶等。对于未按要求落实相关任务的企业，市场管理部门将收集证据并采取相应措施。

“主要目的是规范产业发展，加强行业自律。是否会长期实施还不确定。”3月8日，湖南槟榔食品行业协会会长杨循在接受媒体采访时表示，“这是行业发展中的问题，也能规范产业发展，促进企业升级。”

停止广告引发了热烈的讨论

每个人都有自己的话和不同的观点

湖南槟榔食品行业协会叫停槟榔企业广告，迅速引起各方关注和讨论。

“长期嚼槟榔对口腔有害，槟榔广告早就应该停止了。”湖南省长沙市雨花区人民检察院检察长马先兴告诉法制日报记者，一颗槟榔危害个人，而槟榔广告危害全社会。槟榔企业做广告虽然目前不违法，但媒体不能放弃对广告费的社会责任。因此，他建议相关部门加强广告管理，禁止槟榔做广告。

长沙市民潘先生吃槟榔多年，已经有了自己的口味。他相信不管有没有广告，他都会照常买槟榔。

然而，北京史静律师事务所律师张信年明确表示，虽然协会的出发点是好的，但有矫枉过正的嫌疑。禁止会员一刀切做广告是无效的，涉嫌侵犯企业依法享有的广告权利。只要不违反法律法规，会员是否选择做广告或者做什么内容的广告都属于企业自主经营的范围，行业协会无权干涉，更不要说强制执行要求。企业发布的广告不适当的，行业协会和行政主管部门可以进行监督。

在采访中，很多市民提出了这样的问题——“槟榔有问题吗？如果有问题，为什么是湖南槟榔协会发文叫停广告，而不是市场监管部门？”

针对上述问题，湖南省市场监督管理局宣传应急处负责人告诉法制日报记者，近期将召开新闻发布会，解答槟榔广告等问题。但截至发稿时，湖南省市场监督管理局尚未召开新闻发布会，也未对此事作出任何回应。

“作为协会成员，没有办法。我们必须接受协会的要求，停止一切广告。但这确实会影响销售。”在接受《法制日报》记者采访时，湘潭某槟榔生产企业负责人表示，该企业曾与湖南部分媒体签订协议并投入资金，但现在突然停止，媒体难以解释，一系列后续事项需要进一步处置。

湖南部分电视媒体人也对法制日报记者表示，法律上没有禁止，行业协会突然全面叫停槟榔广告，其实是媒体的巨大损失。如今电视媒体的广告逐年下滑，彻底叫停槟榔广告的压力明显加大，要求他们完成今年的任务。

《法制日报》记者注意到，停止协会的通知发出后，各种媒体上的槟榔广告明显减少。

4月6日，《法制日报》记者从邵阳驱车前往长沙，却没有看到高速公路沿线广告牌上有槟榔广告。此前，高速公路旁，各种槟榔广告不时跃入眼帘，格外醒目。

4月7日，记者未在湖南卫视、湖南史静、湖南都市报等渠道和网站看到槟榔广告。此前，湖南卫视的一些栏目标题，甚至新闻联播的报时广告，都是槟榔广告。

管理落后于工业发展

不能缺少行业标准

槟榔广告本身没有错。有争议有问题，其实是槟榔行业本身的一些问题。”采访中，有业内人士纷纷向记者表示，近年来，围绕槟榔产业的是非问题一直存在激烈争议，也没有权威的第三方声音。

一方面，关于槟榔的致癌性和致病性的问题和谴责源源不断:

今年2月，一篇名为《1000亿软性毒品“槟榔与6000万中国成瘾人群”》的文章在微信朋友圈被屏蔽，文中将槟榔形容为“软性毒品”，指其“害而无利”，引发网友热议槟榔对口腔健康的危害。

也是在今年2月，国家卫生健康委员会发布《健康口腔行动计划》，提出在有嚼槟榔习惯的地区，重点关注嚼槟榔对口腔健康的危害。

去年4月14日，湖南湘雅医院官网发布消息:“在口腔颌面外科46个病区中，50名住院患者中有45人患有口腔癌，其中44人有长期咀嚼槟榔的历史。”

2014年，湖南省口腔医学会会长、中南大学口腔癌前病变研究所所长闫新春发表题为《槟榔致癌物与口腔癌》的论文称:“嚼槟榔会引起口腔粘膜下纤维化，OSF是癌前病变。经过长期的慢性病理过程，就变成了口腔癌。”

另一方面，它是槟榔产业快速发展的胜利:

2017年8月，槟榔产业主阵地湘潭发布《湘潭县人民政府关于支持槟榔产业发展的意见》，提出打造中国槟榔文化名城，做大做强槟榔产业，确保3年后槟榔产业销售收入达到300亿元，5年后达到500亿元。

湖南味王集团有限公司官网介绍，公司成立于2000年，是一家以加工生产槟榔为主的大型农产品加工企业。主导产品为“味王”等食用青果槟榔和“成天下”食用青果精制槟榔，年纳税超1亿元，纳税额10年增长60倍以上。

此外，有业内人士向媒体透露，近20年来，湖南省槟榔产业不断扩张，目前产业工人达30万人，形成了包括加工、物流、仓储、营销在内的全产业链。

全国人大代表、武汉大学口腔医院院长卞转在接受媒体采访时表示:“这次湖南槟榔行业协会出台了相关措施，无论出于什么原因，我们都欢迎这种行业自律。然而，我不希望这是一个敏感时期的减速计划。这种行为能否持续，需要很长时间来检验，但长期稳定还是需要立法。”

去年向NPC、CPPCC提交槟榔立法提案后，卞转表示，今年再次丰富了这一提案，提交全国人大常委会，引起了很多代表的共鸣，获得了很多联名签名。

今年两会期间，来自湖南的全国人大代表丁晓兵也明确建议企业在槟榔包装上加贴标签，提醒消费者食用槟榔会引发癌症风险。

马先兴认为，湖南省槟榔食品行业协会制止槟榔广告的做法值得称道，但各级政府、市场监管、新闻舆论传播和卫生行政部门要加强对槟榔生产销售的指导和监督，严格查处广告，不能视而不见、玩忽职守。

上述湘潭槟榔生产企业负责人也有点委屈。他告诉《法制日报》记者，广告长期全面停摆，将影响槟榔销售、品牌推广和媒体收入。目前，无论是湖南省还是国家层面，槟榔行业标准都还没有建立。对槟榔产业的认识和管理明显滞后，难以满足整个产业快速发展的需要。同时，他呼吁有关方面高度重视槟榔产业在拉动经济、增加税收、提供就业等方面的实际作用，尽快升级优化相关法规，促进整个产业长期、可持续、健康发展。

4月8日，湖南师范大学教授黄杰在接受《法制日报》记者采访时表示，根据章程规定，湖南省槟榔食品行业协会的法律属性是行业性、自律性的社会组织，其对行业内各类企业的通报是行业自律的活动，其对企业的作用也应是“软约束”，不具有国家行政执法或司法强制的强制意义。然而，它可能有道德约束，即该行业的所有企业都应尊重其加入的行业协会。

此外，根据黄杰的分析，暂停通知明显是在行政执法机关“指导会”的精神氛围下发出的，隐含着行政执法机关后续的权力支持，从而对各企业施加压力，收到通知的企业必须认真服从。

　　黄捷认为，槟榔对食用者产生的严重危害正在被揭露，各槟榔企业及其行业协会如何自处已面临重要考验。地方政府同样面临是继续贪恋槟榔企业带来的巨大税收利益，还是严加管理控制其可能带来危害的选择。