农村养老保险 农村养老金上涨 回应“老有善养”期待

农村养老金上涨，回应了“老有所养”的期望

全心全意地

要建立城乡居民和城镇职工养老待遇监测机制，缩小他们的待遇差异，让农村居民晚年生活更好。

在回顾2018年工作时，今年的政府工作报告提到，要建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，提高退休人员基本养老金，城乡居民基本养老金最低标准由每月70元提高到88元。这两天，一些来自农村的NPC代表建议，农村养老成本仍然较低，农村居民的养老水平应该进一步提高。随着城乡居民基本养老金标准的提高，这一预期已经实现。

农村养老金的绝对和相对水平仍然较低

中国60岁以上人口已达2.5亿。随着老龄化社会的到来，“老有所养”正成为日益紧迫的社会问题。尤其是农村社会保障制度，这几天引起了代表们的关注。

我国农民养老保险制度建立十余年，已成为世界上人口覆盖面最大的单一养老保险制度，为城乡居民共享经济发展成果、提高晚年生活质量发挥了重要作用。

其中，最低基本养老金水平从刚设立时的每人每月55元提高到目前的每人每月88元。加上个人账户养老金，2018年城乡居民月人均养老金将达到150元。这一制度在保障城乡特别是农村老年生活方面发挥了重要作用。

然而，从整体水平来看，中国农民养老金的绝对水平和相对水平仍然较低。尤其是与动辄上千块钱的城镇职工养老金相比，差距明显。此外，农村收入来源单一。对于失去劳动能力的农村老人来说，100多元的基本养老金几乎就是全部收入。更多的养老负担只能靠子女，因病致贫的情况时有发生。

不断缩小“城市”和“乡镇”之间的养老金差距

为确保城乡居民养老金水平稳步提升，2018年，相关部委印发《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制的指导意见》，确定了城乡居民基本养老金确定原则及其增长机制。目前，全国已有19个省份出台相关文件，城乡居民养老金增长得到制度保障。

接下来，在确定和调整农村养老金的过程中，要特别注意处理好几个问题。

一是基本养老金水平由中央和地方共同缴费构成，但要防止地方财力差异在城乡居民基本养老金中进一步扩大。也就是说，财力强的地区养老金水平太高，财力弱的只能维持最低养老金水平。因此，基本养老金水平应主要与当地物价水平挂钩，而不仅仅是与当地财力水平挂钩。

其次，要增强个人缴费的激励。城乡居民养老金制度由基本养老金和个人账户养老金组成。在实践中，参保居民往往选择较低的缴费水平，将改善待遇的期望寄托在政府全额资助的基本养老金上。下一步，要进一步提高个人缴费积极性，建立养老金待遇与缴费的关联机制。个人缴费水平不仅影响个人账户养老金水平，还可以与基本养老金水平挂钩——多缴多得。

第三，对个人支付的激励应防止收入的反向再分配。太多是不够的，个人贡献的激励越多越好。个人账户由个人缴费、地方政府补贴和集体补贴组成。为了鼓励个人提高缴费水平，一些地方建立了财政补贴机制。但是，补贴范围要稳步控制。一般来说，财政资金首先要保证公平和包容，财政补贴资金的差额要保持在一定限度内，防止收入分配反向。

四是做好风险管理，实现个人账户资金保值增值。实现个人账户积累资金的保值增值，是提高城乡居民养老金水平的重要举措。但投资有风险，城乡居民养老基金要保证稳定投资。要通过建立投资风险分散机制、资本市场投资与实体投资相结合、平滑不同年份投资收益等方式，严格控制个人账户投资风险。，从而保证养老金的长期保值和增值。

最后，要控制和缩小城乡居民和城镇职工养老金水平的差距。十年来，我国初步建立了覆盖城乡的养老保险制度，基本实现了城乡居民参保权均等化。但城乡居民与城镇职工实际养老金待遇仍存在较大差距，未就业城镇居民与农村老年人的相对剥夺感依然较强，产生了新的“双轨制”。

虽然“居民”和“职工”在生产资料和生活成本上存在客观差异，但他们的养老金差距已经大大超过了生活成本差距，尤其是与农村居民的历史贡献和现实贡献不相匹配。

因此，有必要建立城乡居民和城镇职工养老金待遇的监测机制，以减少他们的待遇差异，使农村居民晚年生活更好。

　　□鲁全